山西省民用爆破器材行业“十五”发展计划

　　山西省是我国能源重化工基地，民用爆破器材行业作为重要生产资料的基础性产业，直接服务于国民经济诸多重要领域，以满足国民经济发展的需要。为加强对全省民爆行业的指导，适应社会主义市场经济的发展，更好地促进全行业持续、稳定、健康地发展，特制定全省民用爆破器材行业“十五”发展计划（以下简称《计划》）。
　　本《计划》立足于山西民爆行业全局，拟订了全行业"十五"期间发展的指导思想、战略目标、奋斗目标和主要措施，体现了国家对民爆行业发展的要求和政策，也体现了山西民爆行业归口管理部门为行业服务的信心和决心，目的在于通过制定和实施本《计划》，实现行业的有效管理，合理布局，改善结构，优化产品，保证质量，促进安全，提高效益。
　　一、全省民爆行业的现状和“九五”计划执行情况的回顾
　　（一）、全省民爆行业的现状
　　全省民爆行业现有生产企业29家，其中民爆器材生产企业28家，民爆专用设备生产企业1家。全省工业炸药定点企业25家，生产能力20万吨；工业雷管定点企业4家，生产能力2.4亿发；索类定点企业4家，生产能力1.5亿米；石油射孔弹定点企业1家，生产能力60万发。全行业产品共有6大类，15个系列，近百个品种。
　　全省目前有100家民爆器材经营企业（其中地、市12家），专用仓库249座，建筑面积121939平方米，可储炸药1万吨，雷管8000万发，索类产品2000万米。
　　全行业2000年共生产工业炸药13.6698万吨，工业雷管1.2535亿发，工业索类火工品3270万米，震源药柱4193吨，起爆具65吨，石油射孔弹30万发，完成不变价工业总产值3.7424亿元，现价产值6.2847亿元，实现产品销售收入6.1685亿元，实现利税7636万元（其中利润总额1541万元），经济效益综合指数为82.8%。
　　从生产能力上看，工业炸药年生产能力已达20万吨，工业雷管2.4亿发，远远超过市场的实际用量。
　　（二）"九五"计划执行情况的回顾
　　根据国家民爆行业产业政策和产业技术政策，在全行业的共同努力下，山西民爆行业“九五”发展计划得到了较好的实施。“九五”末期（下同）工业炸药产量为13.6万吨，比“八五”末期（下同）增长8%；工业雷管1.25亿发，同比减少2%;工业索类火工品3270万米,同比减少18%。铵梯炸药占工业炸药产量的比重由“八五”末期的74.2%降低到"九五"末期的59.2%，降低15%；火雷管占工业雷管产量的比重由13.1%降低到8.1%，降低5%；导火索占索类火工品的比重由80%降低到67%，降低13%；乳化炸药"九五"末期为18281吨，比“八五”末期的1457吨增长11.5倍。产品结构调整势头良好，符合国家民爆行业产业政策的要求。
　　“九五”期间，在控制总量的前提下，全行业新增6条乳化炸药生产线，2条塑料导爆管生产线，1条膨化硝铵炸药生产线，1条导爆管雷管生产线，在建乳化炸药生产线2条、粉状乳化炸药生产线1条。通过开展QC活动，实施名牌战略，产品质量稳步提高。全行业有9个产品被评为省名牌产品，27个产品为省优质产品。有11个企业通过了ISO9002质量体系认证。企业商标意识增强，14家商品生产企业有了自己的注册商标。
　　通过华北工学院专科学校和山西省民爆技工学校，为全行业培养了一批专业技术和技工人才。通过建立行业安全监察员队伍，建立三级危险点管理网络和安全保障体系，开展安全活动周和安全生产竞赛活动，“九五”期间全行业安全生产态势良好。
　　全行业管理体制得到理顺，实现了生产经营的统一管理，解决了民爆行业长期以来存在的机构重叠 、政出多门、条块分割等弊病。成立了山西省爆破器材行业协会，为全省民爆行业的发展创造了条件。
　 （三）“九五”期间全省民爆行业存在的主要问题　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　“九五”期间全省民爆行业存在的主要问题是思想不够解放，经营机制不活，相当一部分生产企业缺乏发展后劲和市场应变能力；厂点多，规模小，工艺技术及生产设备水平低，散、乱、差的问题依然存在，发展水平参差不齐；经营企业拖欠生产企业货款数额巨大，经营行为尚不规范，企业管理水平和人员素质有待进一步提高。
　　二、计划的指导思想和总体思路
　　（一、）指导思想
　　"十五"期间山西民爆器材行业发展的指导思想是：认真贯彻落实党的十五大精神，以市场为导向，以科技进步为基础，以提高经济效益为中心，全面提高行业整体素质，依法治业，宏观调控，优化结构，严格管理，保障安全，促进民爆行业持续、稳定、健康地发展，为国民经济的发展做出更大贡献。　　
　　（二）总体思路
　　随着我国加入世贸组织日期的临近，“十五”及未来15年，世界经济的区域化、集团化、国际化发展将是必然趋势，经济的开放程度将日趋提高，局部的区域性、行业性竞争将日趋激烈。这对民爆器材行业来讲，既是机遇，也是挑战。随着世界经济的发展和国际贸易的增长，特别是我国加入WTO以后，必将促进民爆行业全方位、多层次开拓国际市场，为我国民用爆破器材行业向国际发展提供广阔的空间，同时，21世纪科学技术将会出现更大飞跃，科技对经济增长的贡献率将更加显著。通过吸收国内外先进技术，不断提高民爆器材产品技术水平，将有利于我省民爆器材行业的产业升级。从国内形势看，我国经济开始出现了外需贡献率减弱，内需拉动作用增强的重大转变。由于国家将以扩大内需和加强基础设施建设为主，因而民爆器材行业需求量有望进一步加大。
　　另一方面，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，市场竞争将日趋激烈，企业间的竞争方式已有过去较为单一的产品竞争、价格竞争转变为综合实力的竞争。企业要想在竞争中立于不败之地，必须苦练内功，深化企业改革，建立现代企业制度，加速结构调整，加大科技含量，搞好技术创新，确保产品质量，提高服务水平，延伸服务领域，实现经济增长方式的根本性转变。这是实现今后奋斗目标的关键，同时也对民爆行业提出了更高的要求。
　　因此，全省民爆行业要抓紧机遇，坚持小平同志“三个有利于”的原则，坚持发展是硬道理的指导方针。我们的方略是：高科技，强管理，大协作，集团化，高效益。
　　1、以科技为先导，提高工艺技术水平
　　民爆器材产品的危险属性，决定了宏观必须控制总量。目前全省民爆器材生产能力完全可以满足市场需求，因而产品结构的调整不能盲目追求量的多少，而要追求质的提高和品种多样化。生产能力要以市场需求来确定，以满足市场为目标。“十五”期间，非填补国内省内空白的产品和技术，不再批准新增厂点，也不再审批现有企业非提高工艺技术水平和改进产品质量，单纯为扩大生产能力的项目。提倡和鼓励现有企业以市场需求提高科学管理水平，通过技术改造挖掘生产潜力，降低生产成本，提高工艺技术水平，提高本质安全化程度，改善安全状况。
　　2、走集团化发展道路
　　鼓励企业在平等的条件下开展竞争，在竞争中提倡有条件的企业按照优势互补的原则进行优化组合，在本地区或者跨地区组建企业集团。支持生产企业之间的联合，特别提倡生产、经营、使用企业“一条龙”的联合。也可以与国外合资合作。凡是成立这样的企业集团，经申报、审批将享受行业有关优惠政策。
　　3、全面提高管理水平
　　"十五"期间要通过各种渠道培训不同层次的管理人员，提高管理人员素质，提高企业的管理水平，从而进一步提高产品质量，促进安全生产。鼓励产品质量好的企业跨地区销售，争取外贸出口，促进全行业逐步与国际水平接轨。
　　4、坚持依法经营，倡导公平有序竞争，促进生产、经营企业共同发展
　　民爆生产、经营企业要在国家法律、法规的范围内进行生产经营活动，成为遵纪守法、平等竞争的市场主体和经济实体。要落实生产企业直销权，鼓励企业在平等有序的条件下开展竞争。
　　5、改革流通体制，健全市场规则
　　经营企业是连接用户和生产企业的桥梁和纽带。在市场经济条件下，经营企业要适应市场经济的要求，更新观念，解放思想，切实转换经营机制，切实提高自身素质，以优质的服务赢得用户和生产企业的信赖，在竞争中求得生存和发展。要加强市场管理，清除市场障碍，打破地区封锁、部门垄断，建成统一开放，竞争有序的市场体系，规范经营行为，充分调动和发挥生产、经营企业及用户的积极性，使其各自的利益得到保护。
　　6、充分发挥行业协会和服务中心的作用
　　山西省爆破器材行业协会是全省民爆生产、经营企业的行业组织和社会团体，是联系企业与政府的桥梁和纽带。行业协会和服务中心要为行业管理提供咨询、培训、市场调研、产品展示、技术交流、成果推广及政策研究等服务工作。要成立专家委员会，跟踪国内外民爆器材生产的先进技术，努力提高全省民爆行业的整体技术水平，提高行业管理和决策的水平。　　　　　　　　　　　　　　　
　　三、"十五"计划的战略目标
　　 根据国家民爆行业产业政策和产品政策，"十五"期间山西民爆行业发展的战略目标是：在满足经济发展需要的前提下，控制总量，调整和优化产业和产品结构，促进技术进步，大力开发新产品。在扩大市场占有率的同时，努力提高行业素质，使整体经济效益再上一个新台阶。
　　１、 从有利于企业发展，有利于行业进步，有利于生产水平的提高出发，实行择优扶强、支持骨干企业的政策，积极引导企业走集约化、集团化发展道路，力争在全省组建若干以大同、晋中、太原、长治为轴心的民爆企业集团公司。
　　２、 在控制总量和产业结构调整方面,“十五”期间杜绝低水平的重复建设，不再审批增加新的炸药厂和雷管厂。对现有28家生产企业要实行总量控制，对产品无市场需求的企业采取逐年压缩政策。专用设备企业除混装车、移动式地面站外，还要增加新的品种，使其成为山西民爆行业的设备基地，以适应新形势下行业发展的需要。
　　３、 在产品结构调整方面，工业炸药要加快向少梯和无梯方向发展，从而减少环境污染，"十五"末期含梯炸药的比重要下降到40%以下，要重点发展并逐年增加乳化炸药（含粉状）、多孔粒状铵油炸药、膨化硝铵炸药和性能优良的耐热炸药产量。要研究和发展新技术新产品，特别要注重煤矿用高安全等级炸药的研究和添补国内空白的技术研究，如：光爆炸药、光面爆破技术、爆炸成型、爆炸焊接及切割等爆炸加工技术。“十五”末期工业炸药的产量要形成以乳化（含粉状）炸药、膨化硝铵炸药为主体的格局。
　　要大力调整工业雷管的品种结构，限制并逐年减少火雷管的产量比例，积极发展并逐年增加导爆雷管的比例，"十五"末期工业雷管的产量要形成以电雷管和导爆管雷管为主体的格局。要大力发展钝感型工业电雷管，以提高抗静电性能。开发高段别电雷管和导爆管雷管、电子延期雷管、刚性药头电雷管、集中电路电雷管，重点发展高精度延期药及高精度、等间隔（20ms或25ms）15段毫秒延期电雷管和导爆管雷管.“十五”期间争取完成毫秒、1/4秒、半秒、秒等多系列等间隔延期电雷管的配套研究并投入批量生产。
　　在发展金属壳6号电雷管的同时，限制纸壳8号雷管的产量，逐步淘汰纸壳电雷管，停止生产纸壳导爆管雷管。
　　索类产品要限制并逐年减少导火索的产量，发展并逐年增加塑料导爆管的产量。继续开发塑料导爆管新品种，完善导爆管雷管装配与使用配套件，进一步提高质量，降低生产成本，大力推广应用导爆管起爆系统，提高爆破效率和爆破作业的安全性。开发索类产品的新型包缠材料与包缠技术。发展塑料导爆索，限制棉线导爆索的产量，进一步降低生产成本。推广索类产品生产过程中的质量控制装置，进一步提高产品的质量，努力研制低能导爆索、油气井用耐温耐压导爆索、水下切割索等特种索类产品。
　　震源器材生产企业要重点发展小型高能、低爆速、高分辩率的震源器材，扩大产品品种和规格，以适应地震勘探的新技术要求及使用和运输安全，降低勘探成本，提高地震勘探质量。要研究新型震源药柱配方，逐步淘汰铵梯炸药或其他含梯的炸药配方，减少环境污染，提高抗水性能和储存性能。
　　石油射孔弹企业要加强耐热炸药各种实用配方的研究，增加品种，提高综合性能，不断降低成本，以满足各种井温条件的使用要求。要重点解决高穿深、高孔密、多相位、大孔径和耐高温问题，研制和生产适用特殊地层的其他各类射孔器材，如防沙、复合、切割等射孔器材。
　　４、大力开发和推广新产品，“十五”期间要研制出煤矿用一、二、三级粉状乳化炸药；全自动、连续化、微机控制的乳化炸药生产设备；高段别、高精度延期电雷管,继爆管和导爆管雷管；耐温、耐压的柔性低能导爆索；无梯高效震源药柱及其他震源器材；防沙、复合射孔器材，以填补我国和我省的空白。
　　四、“十五”奋斗目标
　　“十五”期间，全省民爆行业要在产品上水平，产量上规模，质量上档次，安全上等级，效益上台阶”上下功夫。要抓住机遇，面向市场，奋力拼搏，开拓进取，再铸辉煌。
　　1、主要经济目标（指“十五”末期，下同）
　　（１）工业总产值4．5亿元（不变价），比“九五”末期增长20%。
　　（２）产品销售收入7.5亿元，同比增长21%。
　　（３）利税总额9200万元，同比增长20%。
　　（４）综合经济效益指数98%。
　　２、 产品产量目标
　　（１）工业炸药18万吨，同比增长30%。其中铵梯炸药5.2万吨，同比下降35%；乳化（含粉状）炸药8.5万吨，同比增长300%；膨化硝铵炸药2.5万吨，铵油炸药1.8万吨。
　　（２）工业雷管1.61亿发，同比增长28%。其中火雷管500万发，同比下降50%；瞬发电雷管9000万发，同比持平；延期电雷管6000万发，同比增长26%；导爆管雷管600万发，同比增长15.2倍。
　　（３）工业索类火工品6000万米，同比增长83%。其中塑料导爆管2000万米，同比增长430%；导火索1500万米，同比下降32%；导爆索2500万米，同比增长263%。
　　（４）石油射孔50万发，同比增长66%。
　　（５）震源药柱5500吨，同比增长31%。
　　（６）起爆具200吨，同比增长200%。
　　３、 质量目标
　　大幅度提高产品质量的均一性与可靠性，引导所有商品生产企业通过ISO9002质量体系认证。产品一次交验合格率要达到90%。鼓励企业继续创名牌、创优质产品。
　　４、 安全目标
　　全行业安全生产要进一步加强，“十五＂期间职工伤亡人数要低于"九五＂期间的平均数，安全性评价达标率要达到100%，其中90%的生产企业必须达到安全级，对所有经营企业的管理人员进行一次安全培训。
　　5、管理体制目标
　　加强制度和法规建设，规范和引导企业改制创新，提高经营服务水平和清欠能力，促进生产经营企业共同发展。
　　6、产品结构调整目标
　　贯彻技术进步原则，用成熟的新产品代替落后的老产品，“十五”期间要逐步淘汰粉状铵梯炸药、火雷管（只保留个别厂）、粉状黑火药芯导火索、普通棉线导爆索产品。以连续化、自动化生产乳化炸药取代粉状铵梯炸药；以电雷管、导爆管雷管取代火雷管；以小粒黑火药芯取代粉状黑火药芯导火索，以塑料包缠导爆索代替普通棉线导爆索。 　　　　　　　
　　五、实现目标的主要措施
　　1、进一步加强行业管理，深化民爆行业改革，引入市场机制，逐步建立有序竞争的民爆市场体系。
　　社会主义市场经济确立的过程，是计划经济向市场经济过渡的过程。民爆行业由于产品的特殊性，决定了行业管理的严格性，在向市场经济转轨的进程中，计划管理的模式不可能一下取消。鉴于目前行业管理方式与企业经济运行模式及其发展规律不相适应的现实，需要积极探索计划管理与市场经济的结合，做到管而不死，放而不乱，引入市场机制，倡导有序竞争，实行择优扶强，优胜劣汰，在宏观调控上要适度解决优者难以有更大发展空间，劣者不努力也能活下去的现状。要打破地区封锁、地方保护、部门垄断，给企业发展创造宽松的平等竞争环境。
　　２、依靠科技进步，在新产品开发上下功夫。
　　要依靠科技进步，加快企业技术改造步伐，加大投入，坚持“需求牵引，技术推动”原则，把技术引进、技术开发、技术改造紧密结合起来，依靠科技进步，开创新的业绩。全行业都要走“高科技、强管理、大协作、集团化、高效益”的路子，力争做到生产一代，开发一代，科研一代，储备一代，使企业步入常胜不衰的良性发展轨道。
　　市场竞争说到底是科学技术的竞争，是人才的竞争。要高度重视各类人才的培养和教育，既要重视专业技术人才的培养，也要重视技工人才的培养，各企业要以华北工学院专科学校和山西民爆技工学校为依托，有计划地培养人才，以促进行业整体素质的提高。
　　3、加大行业管理力度，严格贯彻执行法律法规，做到依法治业，依法行政。
　　全行业要以党的十五大精神和四中、五中全会决定为指导，大胆解放思想，凡有利于国家，有利于企业发展，有利于职工群众的，就要大胆去探索，要根据国家出台的新的行业管理规定，组织制定我省相应的实施细则并严格贯彻执行，做到严要合理，宽要相济，努力为全行业创造公平宽松的竞争环境。
　　4、壮大企业实力，适应市场经济要求。
　　鼓励、引导企业进行联合、兼并、重组、股份制、股份合作制改革。组建企业集团，推行产、供、销、服务一条龙的经营模式，壮大企业实力。也鼓励支持企业在市场运营中改组或破产。推行产品经营多元化模式和经销代理商制和配送制，落实生产企业对大宗用户的产品直销权。
　　５、坚持五项原则，推动行业发展。
　　(1) 坚持技术进步原则
　　积极推广性能优良的新产品和先进的生产工艺、设备，逐步淘汰落后的产品、生产工艺及设备，促进产品更新换代，提高质量和性能，降低能耗和减少污染。
　　（2）坚持择优扶强、优胜劣汰、突出重点原则
　　贯彻产品结构调整方针，在政策等方面，向骨干企业倾斜，建设山西民爆行业骨干群体，逐步参与国际、国内市场竞争，全方位扩大市场占有率。
　　（3）坚持剥离搞活原则
　　倡导鼓励国有企业中的民爆生产企业从母体中剥离出来，不改变隶属关系，享有独立法人资格，实行独立核算、自主经营、自负盈亏、自我发展，以利于最大限度地发挥民爆企业的积极性。要求经营企业从原物资部门中剥离出来，实行民爆专营，其经营人数根据经营量所产生利润核定。
　　（4）坚持产学研、科工贸结合原则
　　引导、鼓励企业积极推进国际交流与合作，坚持自主开发与引进并举的方针，走产学研、科工贸相结合的路子，大胆吸纳和引进国外资金、技术和管理经验，采取联合攻关，研究开发填补空白的产品，缩小与国际水平的差距。
　　（5）坚持本质安全原则
　　质量是企业的生命，安全是生命的保障。加强和提高生产经营各个环节的本质安全是行业发展的重中之重，要保证安全生产责任制和各项规章制度的落实，杜绝重大恶性安全事故的发生。　　　返回上页　　返回首页