姜计林 同志们 : 在全国上下认真学习贯彻党的十七大精神，全面推进小康社会建设的大好形势下，一年一度的全省民爆行业工作会议在这里召开 了 。 这次 会议的主题是，认真总结 2007 年全省民爆行业在调整重组、技术进步和安全生产等方面所取得的成绩以及存在的问题，分析形势，统一思想，巩固 行业 改革调整成果 ，不断 增强市场竞争实力 ，实现 全省民爆行业的 和谐稳定 发展。 刚刚过去的 2007 年 ， 是深入贯彻科学发展观、推进社会主义和谐建设的重要 之 年，是全省民爆行业 改革 发展的关键之年。一年来，在 省委、省政府和国防科工委 的 正确 领导下，在省安监局、省公安厅等相关部门的大力支持配合下， 我们 按照国防科工委的工作部署，以贯彻落实《民用爆炸物品安全管理条例》为契机，积极进取，努力工作，较好地完成了年初确定的各项工作目标，实现了安全生产无事故。 在此，我代表省民爆局全体同志向与会的各位领导、各位嘉宾、各位同仁表示衷心的感谢，向全省民爆行业的广大员工及家属致以诚挚的问候 ，向长期以来支持和关心民爆行业发展的省公安厅、省安监局及各级政府有关部门表示衷心的感谢。 这次会议的主要任务是：传达贯彻全国民爆器材行业工作会议精神，总结 2007 年行业管理工作，表彰 2007 年度先进单位 ，安排部署 2008 年 重点 工作。 一、 2007 年主要工作 回顾 到目前的统计数据表明，全省民爆行业较好地完成了全年 的 各项任务，基本上实现了 2007 年工作会议所确定的目标。全年生产销售 继续保持稳步 增长 势头 ， 优化 产品结构进展顺利， 技术改造步伐明显加快，企业整合重组取得阶段性成果，市县民爆安全生产监管体系进一步完善到位，全面开展了包括硝酸铵在内的民爆产品质量检测， 安全生产 继续保持了 平稳 态势。 (一)全行业生产经营稳步增长，产品结构调整成效显著 去年 1 至 3 季度全行业完成现价工业总产值 11.0048 亿 元，同 比 增长 10.28% ；销售 总 值 （含自用）完成 11.2135 亿元，同比增长 14.8% ；实现利税 1.2548 亿 元，同比 增长 10.72 % 。 考虑到洪洞矿难对临汾乃至全省民爆物品销售的影响， 预计全年工业炸药总产量 28 万吨，工业雷管总产量 2.8 亿发 。全年 可实现现价 工业总产值 14.8 亿元， 销售 总值 14.7 亿元， 利税 1.6 亿元。 通过 生产线 技术改造和引进新技术、新工艺、新设备， 去年 工业炸药中铵梯炸药的比重由 上 年的 19.8% 下降到 7.8% ，无梯炸药的比重由 80.3% 上升到 92.2%; 工业雷管中火雷管的比重由 13% 下降到 8% ， 为彻底淘汰 铵梯炸药、火雷管等落后产品及设备奠定了坚实的基础。 (二) 全面完成民爆生产经营企业整合重组任务 根据国务院新出台的《民用爆炸物品安全管理条例》和民爆行业政策法规的相关规定，按照国防科工委对全国民爆行业 调整 整合的统一部署，全省民爆生产经营企业全面开展了整合重组工作。到目前为止，全省民爆生产企业由 去年 年初的 28 家整合重组为 11 家（其中撤消 4 家生产企业），经营企业由 103 家整合重组为 11 家， 并 全部取得了生产许可、安全生产许可和销售许可证。民爆生产经营企业的整合重组从结构上改变了以往行业管理散、乱、慢、险的局面，企业本质安全度和产业集中度得到大幅度提升，产品结构进一步优化；同时经国防科工委核定许可，全省工业炸药生产能力由 29.54 万吨增加到 40.75 万吨 ( 不含内蒙清水河同蒙化工公司 6000 吨 ) ，工业雷管由 2.765 亿发增加到 2.815 亿发。全行业的规模和实力跃上了一个新的台阶，继续保持全国领先 水平 。 此外，为全省的 6 家 通过安全评价的 硝酸铵生产企业发放了民用爆炸物品销售许可证。 为进一步规范企业的生产经营行为，我们及时提出了《关于规范民爆企业经营行为的意见》，并印发民爆企业执行，此举得到了国防科工委的认可和好评。 （三） 安全生产继续保持了平稳态势 为配合省委省政府部署开展的对民用爆炸物品专项整治活动，我们抽调专门力量，对长治、晋城进行为期 5 个月的包市督查， 处理涉爆案件 53 起，抓获违法犯罪嫌疑人 72 名。收缴私藏炸药 29246 公斤、雷管 54238 枚、硝酸铵 12.04 吨，确保了两市在十七大召开前 后 安全无事故，受到省民爆物品安全管理专项整治工作领导组 的 充分肯定。 年内 我们 分别召开了行业工作会议 、安全生产工作会议 和安全生产专题会议，会议要求 各企业按照国防科工委下发的《关于在民爆行业开展以“四超”专项整治和“双基”达标为主要内容的安全生产大检查的通知》和《开展安全生产隐患自查自改指导意见的通知》的要求，开展安全隐患自查自改工作，并按照《民用爆破器材企业安全检查方法—检查表法》 对照 检查企业安全生产现状和企业基层现场 、 基础管理工作达标情况。 在自查的基础上，全省所有生产企业和生产点接受了黑龙江省国防科工办跨省检查组的安全检查。受检企业全部达到了安全级。 另外，由我办组成的跨省检查组对吉林省的 9 家民爆生产企业进行了为期 12 天的安全检查。检查组得到受检企业的认可和吉林省国防科工办的书面表扬，为 山西 赢得了荣誉。 年内 还组织召开了由省直 相 关部门参加的加强硝酸铵管理工作座谈会。会议要求 各生产企业高度重视硝酸铵的销售管理，严格落实责任制，积极配合全省专项整治工作，从源头上严堵硝酸铵管理漏洞。 去年进入四季度后， 全省部分行业事故频发。为汲取事故教训，坚决遏制事故频发的势头，结合年底工作任务重及两节临近的特点，根据 全省安全生产电视电话会议精神和 省政府 、 科工办领导的指示，全省民爆行业于 12 月 3 日 开始 开展了为期半个月的专项整治安全生产大检查。 由专家组成和企业所在地安监部门派员参加的 3 个检查组对所有生产企业和生产点进行了检查。 年内 共 进行了 4 次大规模的安全生产检查。除全国交叉检查外，历次检查共发现问题 551 个（处），提出整改意见和建议 577 条，下发安全生产监察建议书 59 份。所提问题均要求企业限期整改并反馈整改结果。此外，各市县民爆安全生产监管部门对所在地的民爆企业实施了严格有效的监管，加之全行业的不懈努力，全省民爆行业保持了安全生产的良好态势。 （四） 建立完善了全省民爆行业安全生产监管体系 为 进一步 贯彻落实《民用爆炸物品安全管理条例》和国防科工委 关于 要求建立省市县民爆行业安全监管体系的精神，年内省编办印发了《关于明确市县民用爆炸物品生产销售安全监管部门的通知》（晋编办字〔 2007 〕 111 号）。我办与省安监局联合制定下发了省市县民用爆炸物品生产销售安全管理职责。至此， 全 省各级政府民爆企业安全生产监管体系正式建立并按照各自的职责开展了实质性的工作。 去 年，我办首次与省安监局联合召开了全省民爆行业安全生产工作会议， 会上 与各民爆企业签定了安全生产目标责任书， 表彰了安全生产先进单位。 全省各市安监局分管局长和业务部门负责人参加了会议。年内开展的几次安全生产检查以及全国跨省交叉检查，各市县安监局均派员全程参加。为了使市县安监部门尽快熟悉和掌握民爆监管有关规定和要求，聘请国家民爆行业专家举办了 《民用爆破器材工程设计安全规范》培训， 全省民爆生产经营企业和市县安监局均派人参加了培训，培训收 到了预期的效果。 此外，全省民爆行业有 19 人考取了由国家颁发资质的注册安全工程师，使全省民爆行业安全生产管理水平的档次有所提高。 （五） 全面履行民爆产品质量监管职责 按照《民用爆炸物品安全管理条例》和国防科工委的要求，民爆器材产品质量检测中心在理顺各方面关系的同时，全面开展了业务工作。 先后 对全省民爆生产企业的产品质量进行了抽样检测，对硝酸铵生产企业和复合肥生产企业的产品进行了组分检测。 根据全省民用爆炸物品生产企业实验室标准化建设考核标准，对所有民爆生产企业的理化实验室进行了标准化考核验收， 促进了生产企业的产品质量意识和产品质量的提高。 去年，全省民爆行业有 1 家生产企业（山西同德化工股份有限公司）荣获全国“守合同重信用”单位称号， 1 家经营企业（太原市民用爆破器材专营公司）荣获省“守合同重信用”单位称号； 2 家生产企业的产品商标（广灵精华化工的“强威牌”和同德化工的“同声牌”）荣获由省工商行政管理局认定的山西省著名商标称号。 此外，在去年公安部治安管理局和国防科工委民爆局联合开展的对全国雷管编号管理和农用硝酸铵改性处理进行的专项抽查检测中，我省受检企业的产品全部合格。 （ 六 ） 组织开展了丰富多彩的文体活动 年内由协会举办了全行业职工羽毛球赛。来自全省民爆 企 业的 24 个代表队 145 名选手参加了比赛。山西壶关化工集团、大同煤矿集团有限责任公司化工厂、潞安民爆器材有限责任公司分获前三名。我省阳泉威虎化工有限责任公司选送的文艺节目参加了国防科工委在广西南宁举办的全国民爆行业文艺汇演， 显示了山西民爆行业的风貌，同时 获得了优秀节目奖。 （七）存在的主要问题 一是 民爆企业的整合重组虽然取得了阶段性成果，但后续工作任务还很艰巨，整合过程中出现的一些矛盾和问题，需要我们积极应对并妥善加以解决。二是 全行业增加 了生产许可能力，但一些企业员工的素质、管理人员的能力还有待进一步提高。三是由于近几年来未出事故，一些企业的松懈麻痹思想有所抬头。四是民爆企业设备陈旧老化、工艺落后的现状仍未彻底改 变 ，投入力度不够，整改任务艰巨。 二、 2008 年的重点工作 2008 年 工作的 指导思想 是： 认真 贯彻党的十 七 大 会议 精神 ，全面落实科学发展观，加强安全生产和产品质量监管，加强政风行风建设，促进安全生产长效机制建设，提高行业整体竞争实力，促进行业和谐稳定发展。 （一 ）进一步推动重组企业建立现代企业制度，确保整合重组企业规范运作 国防科工委提出的民爆企业结构调整目标已提前实现。民爆行业正朝着通过整合重组，促进企业做强做大，培育一批优势骨干生产企业，形成规模化、集约化生产格局的战略目标迈进。全国民爆行业工作会议提出，要通过实行科研、生产、爆破服务一条龙的一体化经营模式，加快民爆行业发展方式的转变，培育扶植大型企业集团，引导企业继续做强做大，这是 2008 年乃至今后几年的战略性任务。 按照国防科工委的要求，我省民爆企业的整合重组已取得了阶段性成果。下一步的工作重点是巩固和发展整合重组成果。为此，整合重组后的企业要按照现代企业制度的要求，一要建立完善规范的法人治理结构；二要产权清晰，所有权与经营权分离；三要制度完善，决策和管理科学化；四要管理统一化、经营一体化；五要依法取得许可，依法登记注册，依法生产经营。在这方面，忻州同力民爆公司已进行了卓有成效的探索，各整合重组企业都要在这方面有新的突破。 （二）进一步加强安全生产监管，确保各项规定落到实处 1 、 进一步严格行业安全生产监管工作 2008 年是奥运之年 ,也是“隐患治理年”。我们 要以高度的政治责任感 和使命感 ，加强安全 生产 监督管理， 下大工夫排查隐患、根治隐患，确 保行业 安全生产 ，为 我们国家 成功举办奥运会创造一个良好的社会环境。 根据《关于定期组织全省民爆企业安全生产大检查的规定》，我们将认真做好一年两次的安全大检查工作。同时，将继续开展对 “超员、超量、超产、超时”行为的专项整治工作。按照国防科工委三个指导意见精神，进一步压缩危险作业场所人员，要真正落实减员措施，防止群死群伤恶性事故的发生。各企业必须严格按照工房定员安排生产作业人员，严格按照生产工房和仓库核定的药量存放危险品，严格按照安全生产许可核定的能力，在允许的时间范围内组织均衡生产。 持续深入地排查治理隐患是确保安全生产的关键。隐患是安全生产各种矛盾、问题、差距的集中表现，“隐患不除，事故未已”，治理一项隐患，才有可能避免一次事故，增加一分安全。各企业对历次安全检查和安全评价中提出的问题，要认真落实整改，发现的各类隐患要彻底根除。我们将依照《条例》及相关法律、规定，对各类违规现象进行查处。 2 、认真落实新规范和三个指导意见 去年，我们聘请专家举办了《 民用爆破器材工程设计安全规范 》学习培训班。国防科工委民爆局陆续出台了《粉状乳化炸药安全技术与生产线建设的指导意见》、《改性铵油炸药安全技术与生产线建设的指导意见》、《起爆药、工业雷管半成品生产安全技术与生产线建设的指导意见》。今年我们将着重抓好对新规范和三个指导意见的贯彻落实。现有乳化炸药生产线、粉状乳化炸药生产线、改性铵油炸药生产线和电雷管生产线都要按照要求在年底前整改完善到位。经营企业的民爆物品仓库凡不符合规范要求的，必须在今年 8 月底前整改到位。首先确保硬件符合安全生产的要求。同时认真做好基层现场、基础管理达标工作。通过抓基层现场和基础管理，最大限度地减少因管理和人为因素而造成的安全隐患。 3 、加大力度做好落后产品和生产线淘汰工作 根据国防科工委的要求，从今年起铵梯炸药、火雷管、导火索等落后产品全部停止生产，轮碾机工艺也将逐步淘汰。上述落后产品淘汰后，其生产线及相应的设备拆除成为各有关企业所面临又必须高度重视和妥善解决的一大课题。首先要对淘汰报废的生产线及相应的设备进行封存。其次要根据国防科工委编制的《民用爆破器材生产企业报废生产线销爆处理安全管理规程》（科工爆 〔 2007 〕 1 592 号 ）的规定和程序进行。确保淘汰报废生产线销爆处理过程的安全。要进一步完善设备档案资料，建立企业民爆产品设备安全使用年限管理制度，按照有关规定定期进行检修，完善检修记录。同时，根据国防科工委民爆局制定的 《民用爆破器材专用生产设备安全使用年限管理规定》 ， 强制淘汰过期的相关设备，提高生产工艺设备的安全可靠性，实现在现有技术条件下的生产安全最大化。要进一步完善现有电子监控措施，完善机械故障自动监测和紧急停车保护装置，做好日常维护保养，使其始终保持完好状态。电子监控系统要符合国防科工委民爆局提出的“实现 24 小时不间断监控，消除监视盲区，全部监控录像要储存三个月以上”的要求。加强对电子监控系统的管理，严禁任何删除、修改电子监控记录的行为，切实发挥其连续记录生产现场情况和安全联锁的功能，确保生产安全。 4 、 加强人才队伍建设 整合重组后，企业规模扩大了，管理幅度和管理难度也在随之加大。加强人才队伍建设就成为各企业亟待解决的一大课题。企业要想持久发展，就必须重视人才培养问题。在这方面壶关化工集团公司、焦煤集团化工公司、忻州同力民爆公司等做得较好，他们有计划地派员工外出深造学习，为企业发展储备了人才，有效地提高了企业的管理水平。目前包括协会在内有 9 家企业的 19 名同志通过考试已经获得和即将获得国家认可的注册安全工程师资质。各企业要 从 企业 长远发展的战略高度 ， 把人才队伍建设作为 自己 工作 的 重点，充分 调动和 发挥 员工 的积极性， 通过各种方式和渠道， 最大限度地培养人才 ，鼓励企业安全生产管理人员考取国家注册安全工程师，切实提高企业管理水平。 同时， 各企业 要严格按照国防科工委制定的 《民用爆炸物品生产经营单位安全生产培训规定》 ，搞好相关人员的安全培训， 使安全生产宣传教育和培训工作经常化、规范化、制度化 ，使企业的安全生产管理水平迈上一个新的台阶。 （ 三 ） 进一步加强产品质量监管，确保民爆产品质量 1、 加强民爆产品质量监管 民爆产品的质量关系到用户的使用安全乃至社会公共安全，要把质量工作作为企业生存发展的基础，切实 抓紧、 抓好。企业是民爆产品质量管理的责任主体，企业主要负责人是民爆产品质量的第一责任人。 与 2006年相比，去年全省民爆生产企业实验室标准化建设有了很大的进步。但是仍存在一些问题，有的企业不重视实验室标准化建设，有的企业实验室形同虚设，有的企业连一个检验员也没有。今年这些问题都要彻底解决。没有实验室何以谈产品检测，何以谈产品质量。各企业要花大力气继续推进实验室标准化建设，真正做到从源头上控制产品质量。我们将加大对产品质量监督力度，根据国防科工委的规定，对2次以上国家抽查不合格的企业 进行停产整顿，对因质量原因造成事故的企业将取消安全生产许可资质。 同时建立行业产品质量档案，定期向行业通报各企业产品质量情况，督促企业抓好产品质量，保证我们的产品真正从原材料到出厂各个环节受控，从保证产品质量的角度确保产品使用的安全。今年山西民爆器材产品质量检测中心将在去年开展工作的基础上，进一步开展民爆产品质量监测和抽检工作，以确保山西民爆产品质量。同时鼓励企业创建更多的名牌产品。 2、 完善落实产品质量检测各项规章制度 各企业要按照规范和管理规程的要求，修订完善和落实产品质量检测各项规章制度。为此，一要 提高员工的质量意识 ，切实 加强标准化管理； 二是 要严格工艺纪律，严把各道工序质量关，杜绝不合格的产品出厂 ，杜绝不符合包装标志的产品出厂 ； 三是 要 继续 开展好群众性的 QC小 组活动，以保证产品质量的稳定和提高。 四是要建立切实可行的民爆产品质量保证体系，并通过质保体系认证。 （ 四 ） 进一步推动 技术进步 ，提高企业自主创新能力 全国民爆行业工作会议指出，今后民爆行业发展的主要方向是加快发展方式的转变。其中重要的一个方面是要通过推进科技进步、技术创新，实施自动化、连续化，人机隔离、遥控操作，实现安全发展和可持续发展方式；要通过建立严格的环保、节能标准，促使民爆行业转向清洁发展、节约发展的轨道，建立资源节约型、环境友好型产业。技术进步是企业核心竞争力的综合体现。提高自主创新能力是提高企业竞争力的核心和关键。依靠技术进步，提高企业自主创新能力，抓好产品升级换代，是提高企业竞争力的重要途径。全省民爆企业要把增强自主创新能力贯彻到全年工作的各个方面 ，自觉加强自主创新能力建设，加快 企业 技术进步的步伐。 技术进步和 技术创新的重点 ， 一是 要发展 高性能、高安全性、低污染、有利于社会公共安全管理的新型民爆产品；二是 要推广和使用 具有 “ 四高 ” 特性（高自动化程度－减少危险场所操作人员，高效率－减少危险品在线数量，高可靠性－低故障率，高安全性）的连续化、自动化生产工艺和设备。 要清醒地看到，与外省民爆企业相比，我省民爆企业在技术进步和自主创新方面还有很大的差距。推动技术进步，提高企业自主创新能力任重而道远，我们要迎头赶上。要 建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，促进科技成果向现实生产力转化。 各 企业要不断加大技改投入，加快先进成熟技术和设备的推广应用，从而带动科研投入的增加。 要研究和跟踪国内外民爆行业技术发展的最新动态，通过考察学习，结合企业自身实际，制定出企业技术进步和 技术创新 的可行方案，不断提高企业技术进步水平，提高企业自主 创新 能力。 （ 五 ） 进一步强化行业作风建设，规范企业经营行为 在刚刚结束的全国民爆行业工作会议上， 监察部驻国防科工委监察局李东海局长就加强行风建设问题发表了讲话， 并 提出了要求。 商业贿赂现象破坏了整个行业正常的经济秩序，恶化了市场竞争环境，滋生了不少腐败行为甚至是经济犯罪，很大程度上阻碍了民爆行业的健康有序发展。我省已有这方面的教训。要充分认识到纠风工作是贯彻落实科学发展观的重要保障，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是政府自身改革和建设的重要推动力量，是防止腐败的重要环节，是建立和完善社会主义市场经济体制的客观需要。开展治理商业贿赂工作，有利于建立民爆行业统一开放、竞争有序的现代市场体系，有利于营造良好的竞争环境，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，也有利于行业诚信体系的建立。 同志们，党的十七大对科学发展观进行了系统论述和科学定位。科学发展观，必将在今后相当一段时期，对政府各项经济政策和各行业的发展产生重要而深远的影响。民爆行业作为国家严格管理的高危行业之一，其发展与变化离不开我国经济社会发展的大环境、大背景。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。落实科学发展观，坚持以人为本，统筹兼顾，建立安全生产长效机制，真正做到全面、协调、可持续发展，是我们民爆行业直接面临的重大课题。我们要把贯彻落实科学发展观作为今后各项工作的准则和自觉行动。 我们要坚定信心，抓住民爆行业进入快速发展期的有利时机， 巩固和发展改革调整所取得的成果， 坚定不移地推进行业的结构调整和技术进步，扎扎实实地抓好安全生产和安全生产长效机制的建设， 切实提高企业竞争实力，努 力 实现 全省民爆行业的 和谐、稳定 发展 ， 为 国家和 全省的经济建设做出新的更大的贡献。 谢谢大家。
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